原陽人大以民生實(shí)事為“弦” 奏響為民服務(wù)主旋律

楊筱

原陽縣人大常委會(huì)深入踐行全過程人民民主，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮人大職能和人大代表的作用，不斷完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，推動(dòng)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表主體、群眾參與”的工作格局。建立了“13121”工作模式，即：“一套制度”保障、“三個(gè)層面”征集、“一個(gè)辦法”票決、“兩查一評”監(jiān)督，將民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，彼此貫通，架起了政府“民生”與群眾“民聲”之間的暢通橋梁，促進(jìn)了政府決策民主化、科學(xué)化和法治化，讓民生實(shí)事項(xiàng)目真正建成人民滿意的民心工程。

“一套制度”保障  高位推動(dòng)實(shí)施

2019年底，縣人大常委會(huì)結(jié)合縣情實(shí)際，草擬了《縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于實(shí)施政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的工作意見》呈報(bào)縣委?？h委高度重視，召開縣委常委會(huì)議專題研究，以縣委文件印發(fā)，決定從2020年開始，實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制?？h人大常委會(huì)依據(jù)縣委《實(shí)施意見》，先后制訂《關(guān)于政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施辦法》《實(shí)施政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的工作意見的制定說明》《民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決辦法》等配套文件。明確規(guī)定了民生實(shí)事項(xiàng)目從征集、篩選、確定、票決、督辦、滿意度測評等整體閉環(huán)程序，保證了人民群眾全過程參與到民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中。

“三個(gè)層面”征集  民主篩選項(xiàng)目

為突出民生實(shí)事項(xiàng)目的普惠性、公益性、兜底性，體現(xiàn)群眾需求最迫切、社會(huì)效益較突出、現(xiàn)實(shí)條件能允許的工作導(dǎo)向，主要從三個(gè)層面征集候選項(xiàng)目。一是縣政府負(fù)責(zé)從各職能部門中篩選事關(guān)教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保、城市建設(shè)需求等方面的民生項(xiàng)目。二是縣政府通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種渠道，廣泛征集廣大人民群眾的意見建議。三是縣人大常委會(huì)利用人大信息化平臺(tái)、人大代表聯(lián)絡(luò)站及開展人大代表調(diào)研周活動(dòng)等方式征集各級人大代表和選民的意見建議?？h政府將三個(gè)層面征集的民生實(shí)事項(xiàng)目按照“急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)的原則”進(jìn)行梳理篩選，初步擬定票決候選項(xiàng)目，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究報(bào)請縣委常委會(huì)審定后，縣人大常委會(huì)將確定的民生實(shí)事候選項(xiàng)目列入縣人代會(huì)議程，提請全體代表票決。

“一個(gè)辦法”票決  依法確定項(xiàng)目

大會(huì)主席團(tuán)圍繞醞釀?dòng)懻摗⒉铑~票決、全面公開的要求，制定《民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決辦法》經(jīng)全體代表表決通過后以無記名投票方式依法票決，保證了票決項(xiàng)目的法定性。一是充分醞釀?dòng)懻?。在每年縣人代會(huì)上，縣政府常務(wù)副縣長就候選項(xiàng)目情況在代表大會(huì)全體會(huì)議上作說明，并將候選項(xiàng)目確定過程和每一個(gè)候選項(xiàng)目的具體情況（包括項(xiàng)目名稱、主要內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、相關(guān)要求等）書面印發(fā)代表，與會(huì)代表分組審議，提出意見建議。二是依法差額票決?？h人大代表依照票決辦法，采取無記名投票方式，按照辦法規(guī)定差額比例，在縣人代會(huì)全體會(huì)議上對民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行票決。三是全面公示公開。大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)民生實(shí)事候選項(xiàng)目得贊成票數(shù)，按照差額比例從高到低確定年度民生實(shí)事項(xiàng)目，并以大會(huì)公告的形式向社會(huì)公布。

“兩查一評”監(jiān)督  全程跟蹤問效

縣人大常委會(huì)把民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度監(jiān)督工作重要內(nèi)容，并建立票決民生項(xiàng)目年中開展視察督查、年末聽取匯報(bào)檢查、年初人代會(huì)滿意度測評的“兩查一評”跟蹤問效機(jī)制。一是開展視察督查。每年9月，縣人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員、相關(guān)人大代表，對票決的民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行集中視察并召開座談會(huì)。會(huì)上，縣政府辦匯報(bào)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，縣政府常務(wù)副縣長作表態(tài)發(fā)言。二是每年12月，聽取和審議縣政府《關(guān)于人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告》，將審議意見書面反饋縣政府和項(xiàng)目主管部門。三是年初測評。在年初的人代會(huì)全體會(huì)議上，縣政府向全體代表匯報(bào)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況，組織全體代表按滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果在全體會(huì)議上宣布，并通過縣人大網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

原陽縣人大常委會(huì)推行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制以來，共收到民生實(shí)事項(xiàng)目建議500余條，完成民生實(shí)事項(xiàng)目30余項(xiàng)，覆蓋優(yōu)化教育資源配置、公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級等各個(gè)方面。隨著大型農(nóng)貿(mào)市場、公共游園、農(nóng)村寄宿制中小學(xué)、青翼家園、馨香書坊等一批批項(xiàng)目落地，使群眾得到了實(shí)惠、政府得到了民心。同時(shí)彰顯了縣人大常委會(huì)對人民負(fù)責(zé)、對工作負(fù)責(zé)、對自身負(fù)責(zé)的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)。