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為全面提升社會(huì )治理水平提供有力法治保障——市十三屆人大常委會(huì )立法工作綜述

發(fā)布時(shí)間:2022-12-23 丨 閱讀次數:

陳超卿


“法者,治之端也?!笔惺龑萌舜笠淮螘?huì )議以來(lái),市人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持把全過(guò)程人民民主貫穿立法全過(guò)程,緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,嚴格依照法定權限,推進(jìn)“小切口、精細化、有特色”立法,在確保質(zhì)量的前提下加快立法步伐,先后制定地方性法規七部、修改一部,出臺法規性決定兩部,立法質(zhì)量不斷提高,立法節奏不斷加快,立法經(jīng)驗不斷豐富,邁出了立良法、促發(fā)展、保善治的堅實(shí)步伐?!熬珳蔬x擇立法小切口,做好社會(huì )治理大文章”的經(jīng)驗被評為全省人大系統優(yōu)秀典型案例。

一、堅持黨的領(lǐng)導  把牢立法工作正確方向

(一)自覺(jué)運用黨的創(chuàng )新理論引領(lǐng)地方立法。始終把學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為重要政治任務(wù),深入學(xué)習習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,系統學(xué)習黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )、黨的二十大、中央人大工作會(huì )議精神,跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、統攬立法工作,進(jìn)一步深刻認識“兩個(gè)確立”決定性意義,增強“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,自覺(jué)做到“兩個(gè)維護”。

(二)緊扣市委決策部署謀劃開(kāi)展地方立法。把堅持黨的領(lǐng)導作為開(kāi)展地方立法的核心要求,緊緊圍繞市委決策部署、全市工作大局編制立法計劃,聚焦市委重點(diǎn)關(guān)注、政府著(zhù)力推進(jìn)、群眾普遍關(guān)心的污染防治、文明創(chuàng )建、災后重建等事項,先后開(kāi)展大氣污染防治、礦山生態(tài)保護修復、文明行為促進(jìn)、河道保護管理等立法,做到市委決策部署到哪里、立法工作就跟進(jìn)到哪里,為貫徹落實(shí)市委重大決策部署提供法治保障。

(三)嚴格落實(shí)黨領(lǐng)導地方立法的制度機制。嚴格執行請示報告制度,先后就立法計劃編制、法規審議修改向市委請示報告12次。編制年度立法計劃時(shí),報請市委常委會(huì )研究同意后,再按照相關(guān)程序推進(jìn)。法規制定過(guò)程中,在二審表決前,將審議修改情況報請市委常委會(huì )審定,根據市委意見(jiàn)修改完善后,再提請人大常委會(huì )審議表決,確保黨的主張通過(guò)法定程序轉化成為全市人民共同的意志。

二、提高立法質(zhì)效  發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用

(一)著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)文明建設。貫徹黨的十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的重大戰略部署,在省內率先制定大氣污染防治條例,出臺散煤污染治理的決定,推動(dòng)我市持續保護和改善大氣環(huán)境,助力打贏(yíng)藍天保衛戰。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,針對亟待解決的礦山生態(tài)破壞、修復治理緩慢問(wèn)題,總結固化經(jīng)驗做法,制定北部礦山生態(tài)保護與修復條例,加快礦山生態(tài)保護修復進(jìn)程。

(二)著(zhù)力提升社會(huì )治理水平。針對城市管理中的新情況新問(wèn)題,修改城市綠化條例,制定戶(hù)外廣告設置管理條例、文明行為促進(jìn)條例,將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規,擦亮全國文明城市金字招牌。針對社會(huì )各界呼吁的文物保護問(wèn)題,制定不可移動(dòng)文物保護條例,將考古前置改革要求明確為法規制度,首次以地方法規形式明確文物保護責任、提升文物管理水平。針對新冠疫情常態(tài)化防控需要,出臺新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用場(chǎng)所碼的決定,為全市疫情防控提供更具針對性的法治支撐。針對市民高度關(guān)注的養犬問(wèn)題,開(kāi)展文明養犬立法調研,提出落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市養犬管理工作意見(jiàn)的建議,促進(jìn)規范管理養犬行為。連續2年開(kāi)展南太行旅游度假區管理立法調研,推動(dòng)市政府專(zhuān)題研究管理體制、規劃編制等問(wèn)題,助推我市旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)著(zhù)力增進(jìn)民生福祉保障。貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防范風(fēng)險挑戰、應對突發(fā)事件的重要論述精神,把“確保人民生命安全放在第一位”的要求落實(shí)到地方立法之中。聚焦直接影響群眾生命財產(chǎn)安全的消防隱患,制定居民住宅區消防安全管理條例,填補國內設區市立法空白,引起應急管理部消防救援局高度重視,中國應急管理報、法治日報持續報道。聚焦特大暴雨洪澇災害暴露的河道“淤、堵、消”問(wèn)題,深刻總結經(jīng)驗教訓,制定河道保護管理條例,筑牢防汛安全屏障。聚焦廣大家長(cháng)師生關(guān)注的校外托管安全問(wèn)題,開(kāi)展校外托管機構管理立法調研,向相關(guān)職能部門(mén)提出構建管理體系、設立服務(wù)標準等5個(gè)方面意見(jiàn)建議,推動(dòng)全市校外托管機構安全規范發(fā)展。

三、堅持立行并重  促進(jìn)法規制度落地生根

(一)注重宣傳解讀。每部法規獲得省人大常委會(huì )批復后,及時(shí)在新鄉日報、新鄉人大網(wǎng)站面向社會(huì )全文公布法規文本。四年多來(lái),先后召開(kāi)5次新聞發(fā)布會(huì )、舉辦1次啟動(dòng)儀式、開(kāi)展1次宣傳月活動(dòng),通過(guò)多種形式對法規進(jìn)行全方位多層次宣傳解讀,使法規的基本精神和各項規定在電視上能看到、在廣播里能聽(tīng)到、在報紙上能讀到、在網(wǎng)絡(luò )上能查到,為法規得到切實(shí)遵守和執行營(yíng)造氛圍。

(二)注重督促配套。加強與政府法制機構、法規實(shí)施部門(mén)的溝通,完善工作協(xié)調機制,督促其在法規實(shí)施一年內出臺相應的配套文件。堅持將法規配套文件制定工作作為立法協(xié)調的重要內容,發(fā)揮政府法制機構在配套文件制定中的協(xié)調和督查作用,連續2年開(kāi)展配套文件出臺情況自查,督促政府有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)配套文件7個(gè),促進(jìn)法規有效實(shí)施。

(三)注重執法檢查。2020年,對實(shí)施滿(mǎn)三年的首部地方性法規《新鄉市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》進(jìn)行執法檢查,對66條問(wèn)題線(xiàn)索予以督促整改。2021年,開(kāi)展城市市容和環(huán)境衛生管理條例執法檢查、組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),不留情面點(diǎn)問(wèn)題,一督到底促整改。執法檢查中,緊扣法律規定和法律責任,逐條對照檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實(shí),努力使法規的各項規定落到實(shí)處、取得實(shí)效。

(四)注重備案審查。健全備案審查程序,將監察規范性文件納入審查范圍,推動(dòng)市縣兩級人大常委會(huì )聽(tīng)取備案審查工作報告常態(tài)化、規范化。搭建覆蓋市縣鄉三級的立法與備案審查系統信息平臺,開(kāi)展數據庫核校,信息化建設走在全省前列。開(kāi)展民法典、生態(tài)環(huán)境保護、野生動(dòng)物保護等所涉領(lǐng)域規范性文件專(zhuān)項清理,依法對271份規范性文件進(jìn)行備案審查,維護法治統一。

四、健全制度機制  持續夯實(shí)地方立法根基

(一)健全完善依法立法的制度機制。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,探索建立立法項目培育機制,相繼出臺法規草案起草、征集意見(jiàn)、立法調研、立法聽(tīng)證、立法后評估等10個(gè)制度性文件,不斷提升立法規范化。

(二)健全完善科學(xué)立法的制度機制。按照“結構合理、專(zhuān)業(yè)對口、素質(zhì)優(yōu)良”的原則,調整補充了多名專(zhuān)家學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者,組建由26名專(zhuān)家組成的立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫,為常委會(huì )審議法規提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。與河南師范大學(xué)聯(lián)合建立立法項目咨詢(xún)中心,構建起全方位多層次的智力支撐體系,不斷提升立法科學(xué)化。

(三)健全完善民主立法的制度機制。踐行全過(guò)程人民民主理念,發(fā)揮18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車(chē)”作用,推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò )站“雙聯(lián)互通”,實(shí)行“線(xiàn)上線(xiàn)下”相結合的公眾意見(jiàn)征集機制,堅持立法建議面向社會(huì )征集、法規草案公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn),擴大立法有序參與途徑,不斷提升立法民主化。2022年文明行為促進(jìn)條例立法過(guò)程中,收集有效問(wèn)卷7.3萬(wàn)份,就市民高度關(guān)注的騎乘電動(dòng)自行車(chē)佩戴安全頭盔、廣場(chǎng)舞擾民等熱點(diǎn)問(wèn)題設置專(zhuān)門(mén)條款,充分吸納民意、匯聚民智。四年多來(lái),先后征集立法建議項目56件,組織召開(kāi)各類(lèi)論證會(huì )、座談會(huì )169次,征集意見(jiàn)建議1513條,使立法工作具有更加堅實(shí)的民意基礎。

立善法于天下,則天下治;立善法于一域,則一域治。站在新起點(diǎn),市人大常委會(huì )將繼續發(fā)揮地方立法在依法治國進(jìn)程中的重要作用,以法律“重器”護航新鄉經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展!


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