衛(wèi)水之約 河城共“新”——寫在衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展第四次會議召開之際

衛(wèi)河發(fā)源于山西省晉城市，流經(jīng)河南省焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、安陽市、濮陽市，進河北省邯鄲市匯入漳河，流淌過千里錦繡，哺育了蕓蕓眾生。2021年7月21日，暴雨傾盆，一夜之間讓衛(wèi)河沿線城市的命運前所未有地聯(lián)系在一起，大大加速了3000多萬衛(wèi)河兒女“組團”抗災、攜手發(fā)展的歷史進程。洪水過后，晉城、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、濮陽、邯鄲七市人大常委會主動思考謀劃，如何在提升衛(wèi)河流域防汛減災能力、協(xié)同推進流域高質(zhì)量發(fā)展上更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢和職能作用。在河南、河北、山西三省人大常委會的統(tǒng)籌指導下，在同級黨委的堅強領導下，七市人大常委會先后于2021年12月、2022年7月、2023年10月連續(xù)三年召開聯(lián)席會議，簽署合作協(xié)議，發(fā)布聯(lián)合宣言，建立協(xié)作機制，達成廣泛共識，積極探索開展區(qū)域協(xié)同立法、人大聯(lián)動監(jiān)督、代表聯(lián)合視察，合力書寫衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的時代答卷。

精準精細立法  共護衛(wèi)河安瀾

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話中指出，要“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用”。

三年來，七市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，注重發(fā)揮立法的引領、推動、規(guī)范、保障作用，同步出臺衛(wèi)河流域城市人大關于協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的決定，用法治力量護航衛(wèi)河流域城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

2023年，在河南省人大常委會的有力指導下，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市，協(xié)同立、共同治、小切口、有特色，求同存異、創(chuàng)新突破，出臺了“四條例一決定”，填補了河南省區(qū)域協(xié)同立法的空白。豫北五市人大常委會持續(xù)關注“四條例一決定”貫徹落實，推動新鄉(xiāng)、焦作兩市河長辦聯(lián)合印發(fā)《跨界河流河長制協(xié)作機制（試行）》，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作四市生態(tài)環(huán)境局分別簽訂《跨流域上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，各市職能部門跨區(qū)域協(xié)作機制持續(xù)完善。新鄉(xiāng)市人大常委會全面總結(jié)立法成果、經(jīng)驗、做法，編撰《衛(wèi)河流域協(xié)同立法紀實》，為更廣領域協(xié)同立法奠定基礎。

晉城市人大常委會聚焦“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕新晉城”的奮斗目標，突出“重領域、小切口、有特色、可操作”的立法要求，穩(wěn)妥推進高質(zhì)量立法。邯鄲市人大常委會出臺歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例、修訂建筑垃圾處置條例，為傳承城市風貌提供法律遵循，推動生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。安陽市人大常委會制定南海泉域水資源保護條例，推動“兩庫一泉”水資源管理更加科學規(guī)范，以“小切口”立法解決水生態(tài)保護“大難題”。鶴壁市人大常委會出臺淇河保護條例，以新時代法治之力守護鶴壁“母親河”，再現(xiàn)“淇水”盛景；制定?？h古城保護條例，讓古風古韻與現(xiàn)代煙火氣一并在古城內(nèi)延續(xù)。焦作市人大常委會制定大沙河保護條例，著力做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”，為打造焦作生態(tài)文明建設最新成就集中展示地提供“法治護甲”。濮陽市人大常委會相繼出臺大氣污染防治條例、散煤污染防治條例、揚塵污染防治條例，彈響污染防治“法規(guī)三部曲”，用法治力量守護“濮陽藍”。新鄉(xiāng)市人大常委會出臺河道保護管理條例、衛(wèi)河保護條例，將天然文巖渠保護列為2025年審議項目，既為每條河流注入立法保障，還為重要河流量身打造專門法規(guī)，著力完善市域涉河法規(guī)體系。

隨著事關衛(wèi)河治理、污染防治、文化保護等一批地方性法規(guī)相繼制定，衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的立法保障愈加完善。

有力有效監(jiān)督  共促衛(wèi)河新顏

“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”，是習近平總書記對各級人大的殷殷囑托。

三年來，七市人大常委會緊扣衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的重點工作、重要事項、重大項目，每年聽取環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的報告，持續(xù)開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，確保政策要求落實落細，助力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

晉城市人大常委會將衛(wèi)河源頭文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，推動多部門聯(lián)合開展“攜手清‘四亂’、保護河湖生態(tài)”等專項治理活動，在推進水庫排險加固、河道整治等方面持續(xù)發(fā)力，為衛(wèi)河源頭打好水利建設的最強根基。邯鄲市人大常委會以高效能監(jiān)督全面落實河長制在衛(wèi)河流域的貫徹落實，助推衛(wèi)河干流（淇門—徐萬倉）治理工程實施，有效提升衛(wèi)河干流及共產(chǎn)主義渠防洪標準。安陽市人大常委會監(jiān)督支持相關部門加快災后恢復重建，強化河湖管護協(xié)作，提高衛(wèi)河干支流防洪能力，持續(xù)改善衛(wèi)河流域水生態(tài)環(huán)境。鶴壁市人大常委會每年都將衛(wèi)河治理和生態(tài)保護列為重點監(jiān)督內(nèi)容，加快推進衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠治理工程項目，推動空氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。焦作市人大常委會主動作為，助推水利部門對災后大沙河堤壩設施損毀情況進行應急搶修，主要建設內(nèi)容為河道疏浚、堤壩填筑及修復、岸坡防護等。濮陽市人大常委會緊盯防洪減災體系、聯(lián)動清淤等開展監(jiān)督，在全市建立了廣泛的協(xié)作機制，助力衛(wèi)河流域高質(zhì)量發(fā)展。新鄉(xiāng)市人大常委會緊盯災后恢復重建、生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)深化監(jiān)督，推動相關部門高效工作，加速合河水利樞紐工程謀劃進程，助推全市災后恢復重建“三年任務、兩年完成”，在河南省災后恢復重建考評中連續(xù)兩年量化得分第一，城市韌性大大提升。2023年，新鄉(xiāng)空氣質(zhì)量改善率居全國168個重點城市第7位，水環(huán)境質(zhì)量改善率在全國333個城市中排名第23位。

而今，這里綠意盎然、飛鳥翔集、濃墨重彩、勃勃生機。這不僅是沿岸城市寫在青山綠水間的生態(tài)答卷，更是一份寫在人民心里的綠色宣言。衛(wèi)河沿線正快速轉(zhuǎn)化為人民群眾觸手可及的“詩和遠方”。

發(fā)揮代表作用  共商發(fā)展大計

“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應”，是習近平總書記對各級人大提出的明確要求。

三年來，七市人大常委會切實尊重代表主體地位，積極探索代表聯(lián)動履職有效途徑，健全吸納民意、匯集民智工作機制，廣泛凝聚推動衛(wèi)河流域高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

在河南省人大常委會指導下，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市人大常委會同步開展“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動”主題活動，省市縣鄉(xiāng)四級人大同向發(fā)力，五級代表躬身入局，為書寫衛(wèi)河新篇章持續(xù)貢獻人大力量。鶴壁、濮陽兩市人大常委會將災后重建、衛(wèi)河治理確定為民生實事項目，組織代表集中視察。安陽市人大常委會組織駐安全國、省人大代表實地調(diào)研衛(wèi)河流域焦作、新鄉(xiāng)段生態(tài)保護及文化傳承情況，有力推動同級黨委決策部署落地落細、流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。新鄉(xiāng)市人大常委會組織駐新全國、省人大代表到新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁，視察調(diào)研衛(wèi)河保護條例實施情況，學習經(jīng)驗、查找問題、提出建議，助力衛(wèi)河快速蝶變?yōu)樯鷻C勃勃的景觀河、生態(tài)河、人文河，為高質(zhì)量發(fā)展“扮靚”新空間、注入新動能。

如今，在衛(wèi)水河畔，新鄉(xiāng)緊盯“兩大跨越”、推進“十大工程”、突出“產(chǎn)業(yè)興市”，超常規(guī)建設中原農(nóng)谷，現(xiàn)代種業(yè)“硅谷”和農(nóng)科“芯”城呼之欲出，大手筆謀劃8大產(chǎn)業(yè)集群、17條重點產(chǎn)業(yè)鏈，國家創(chuàng)新型城市建設步伐鏗鏘，百業(yè)競風流，城鄉(xiāng)皆錦繡……

一座城有一座城的使命，一代人有一代人的征程。2024年是新中國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。站在新的歷史起點上，七市人大常委會將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在上級人大指導下、同級黨委領導下，聚焦“共建共治·協(xié)同發(fā)展”主題，謀劃開展太行山旅游協(xié)同立法調(diào)研、衛(wèi)河保護條例實施情況聯(lián)動監(jiān)督等系列工作，探索構(gòu)建更高質(zhì)量、更加協(xié)同、更可持續(xù)、更有生命力的人大跨區(qū)域協(xié)作新模式，共同繪就美美與共、水城共“新”的衛(wèi)河流域高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。