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立法暢通便民利企之路

發(fā)布時(shí)間:2023-11-30 丨 閱讀次數:

習近平總書(shū)記指出“要提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準化、便利化水平,讓群眾少跑腿”,“政務(wù)服務(wù)要更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題”。如何深入推進(jìn)“放管服效”改革,增強企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感,讓企業(yè)和群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者,市人大常委會(huì )不斷探索實(shí)踐。2023年11月30日,河南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議審查批準了《新鄉市政務(wù)服務(wù)條例》,將于2024年3月1日起實(shí)施,標志著(zhù)我市系列便民利企改革措施有了法治支撐,將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展增添活力和動(dòng)力。

找準切口,立法引領(lǐng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

水深則魚(yú)悅,城強則賈興。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存和發(fā)展的基礎,是城市重要的軟實(shí)力和核心競爭力。近年來(lái),我市深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委“放管服效”改革精神,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力進(jìn)一步釋放。但是,與營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境仍有不小的差距。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,通過(guò)立法固化我市“放管服效”改革成果,破解當前我市營(yíng)商環(huán)境建設中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,發(fā)揮法治在社會(huì )資源配置中的引導、規范、促進(jìn)和保障作用,顯得尤其重要。

市人大常委會(huì )通過(guò)調研發(fā)現,政務(wù)服務(wù)在線(xiàn)下支撐、線(xiàn)上互聯(lián)、數據共享、政策保障等方面存在瓶頸制約,企業(yè)群眾對高質(zhì)量高效率辦事體驗普遍期待,服務(wù)型政府建設需要進(jìn)一步加快。市人大常委會(huì )堅持立法小切口,將《新鄉市政務(wù)服務(wù)條例》作為2023年立法審議項目,通過(guò)提升政務(wù)服務(wù)效能,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化,促進(jìn)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境根本性改善。

匯聚民智,立法踐行全過(guò)程人民民主

民惟邦本,本固邦寧。立法工作只有發(fā)揮好人民群眾的主體作用,廣泛征集民意、聽(tīng)取民聲、集中民智,才能保障良法善治。為了使立法匯聚民智,反映民意,市人大常委會(huì )成立立法工作領(lǐng)導小組,制定立法工作實(shí)施方案,提前介入,參與、指導條例草案起草工作。先后組織到衛輝、長(cháng)垣、延津、鳳泉等縣(市、區)實(shí)地考察調研,聽(tīng)取一線(xiàn)政務(wù)服務(wù)人員和辦事群眾意見(jiàn);先后組織召開(kāi)座談會(huì )10次,征求職能部門(mén)、執法人員、人大代表、企業(yè)和群眾意見(jiàn);針對焦點(diǎn)問(wèn)題,專(zhuān)門(mén)召開(kāi)論證會(huì ),聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者意見(jiàn),經(jīng)10余次集中研討和修改完善后,形成提請常務(wù)會(huì )議通過(guò)的條例草案。

一審后,市人大常委會(huì )根據審議意見(jiàn),深入政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心(站)開(kāi)展立法調研,學(xué)習借鑒外地市經(jīng)驗,兩次征求46個(gè)、58個(gè)相關(guān)市直部門(mén)意見(jiàn),兩次征求444名市人大代表、26名立法咨詢(xún)專(zhuān)家、18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn),通過(guò)發(fā)布公告、發(fā)放通知、呈文函送、座談交流等形式,多方征求152個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站、12個(gè)縣(市、區)人大常委會(huì )及平原示范區人大工作聯(lián)絡(luò )處、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、市場(chǎng)主體及社會(huì )公眾的意見(jiàn),并于二審前組織召開(kāi)立法評估論證會(huì ),最大限度地聽(tīng)取和采納人民意見(jiàn),形成并凝聚社會(huì )共識。8月31日,市十四屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò)了《條例》。

聚焦關(guān)注,立法暢通便民利企路

法者,治之端也?!稐l例》共6章38條,包括總則、政務(wù)服務(wù)建設、政務(wù)服務(wù)辦理、政務(wù)服務(wù)監督、法律責任和附則,明確了各級各部門(mén)職責,固化了近年來(lái)政務(wù)服務(wù)工作中的經(jīng)驗做法,破解了一些深層次矛盾和問(wèn)題,從法治層面對政務(wù)服務(wù)行為進(jìn)行了規范,為建設服務(wù)型政府、激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供制度保障。

聚焦“責”,夯實(shí)政府服務(wù)主體責任。為了保障國家、省政務(wù)服務(wù)改革措施在我市落地生根,做到政府服務(wù)權責清晰、主體明確?!稐l例》規定,市、縣兩級政府加強對政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導,完善政策措施,協(xié)調解決重大問(wèn)題,加強政務(wù)服務(wù)中心標準化建設,整合完善12345便民服務(wù)熱線(xiàn)平臺,建立幫辦代辦服務(wù)體系,組織編制完善政務(wù)服務(wù)事項目錄、中介服務(wù)事項清單,組織政務(wù)數據共享融合及開(kāi)發(fā)利用??紤]到鄉鎮、街道力量有限,《條例》規定,縣級政府應當統籌推進(jìn)鄉鎮(街道)便民服務(wù)中心、村(社區)便民服務(wù)站建設,鄉鎮、街道負責便民服務(wù)中心(站)日常管理?!稐l例》還規定,政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)統籌、協(xié)調、指導和監督政務(wù)服務(wù)工作,做好政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)數據的管理、運行;政務(wù)服務(wù)部門(mén)按照各自職責做好政務(wù)服務(wù)工作。同時(shí),明確細化了政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)和政務(wù)服務(wù)部門(mén)的具體職責。

聚焦“通”,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準建設。針對政務(wù)服務(wù)支撐不足問(wèn)題,《條例》規定,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心智能化改造升級,便民服務(wù)中心(站)全覆蓋。政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行目錄管理制度,納入政務(wù)服務(wù)中心、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺集中辦理。明確因特殊原因需要設立部門(mén)專(zhuān)業(yè)服務(wù)大廳的,應當與本級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一體化管理,按照統一標準、統一規范提供服務(wù)?!稐l例》建立首席代表制度,對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心工作人員作出明確要求?!稐l例》深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,著(zhù)力提升網(wǎng)上服務(wù)能力。規定推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設,實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦。針對“聚數”難度大,“用數”意識弱問(wèn)題,規定政務(wù)服務(wù)部門(mén)應當依法采集、核準、更新政務(wù)數據,準確、及時(shí)、完整將共享清單所列數據按照規定歸集至政務(wù)數據共享交換平臺,加強電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的互信互認和推廣應用,努力讓群眾少跑腿,讓數據多跑路。同時(shí),還規定數據共享融合、開(kāi)發(fā)利用具體內容。

聚焦“減”,強化政務(wù)服務(wù)規范辦理。為了打造透明高效便捷的政務(wù)服務(wù)模式,切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題,《條例》聚焦四“減”:減材料,規定政務(wù)服務(wù)事項辦事指南所列出的申請材料是辦理該事項的全部材料,不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款,不得要求申請人提供辦事指南之外的材料。已收取申請材料或者通過(guò)部門(mén)間共享能夠獲取規范化電子材料的,不得要求申請人重復提交材料。減時(shí)間,規定辦理政務(wù)服務(wù)事項能夠即時(shí)辦理的當場(chǎng)辦結;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,一次性告知需要補正或者更正的內容、期限;需要現場(chǎng)勘驗、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等特別程序的,建立限時(shí)辦結機制。減環(huán)節,規定由兩個(gè)以上政務(wù)服務(wù)部門(mén)辦理的政務(wù)服務(wù)事項,可以由政務(wù)服務(wù)綜合窗口或者牽頭的政務(wù)服務(wù)部門(mén)統一接受申請,統一反饋辦理結果。對容缺受理、告知承諾、一件事一次辦、交房即交證、免申即享作出具體規定。減費用,規定辦理政務(wù)服務(wù)事項依法需要收取費用的,應當公開(kāi)收費依據和標準,并出具合法憑證。

聚焦“暢”,完善政務(wù)服務(wù)便利措施。《條例》圍繞企業(yè)和群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,完善系列便民利企措施。為了提升群眾辦事體驗,規定覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”,與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項“就近辦”,高頻政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”。為了服務(wù)特殊群體,規定一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端完善智能語(yǔ)音、大字版等無(wú)障礙服務(wù)功能和授權代辦、遠程認證等服務(wù)措施,線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心提供自助、預約、合理延時(shí)、綠色通道、上門(mén)等服務(wù)。同時(shí)規定提供多元化支付方式。為了服務(wù)企業(yè)發(fā)展,通過(guò)列舉方式明確無(wú)償幫辦代辦服務(wù)事項。為了發(fā)揮熱線(xiàn)綜合服務(wù)作用,規定12345便民服務(wù)熱線(xiàn)平臺建設完善及與緊急熱線(xiàn)、公用事業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)聯(lián)動(dòng)等內容。

聚焦“管”,明確政務(wù)服務(wù)監督管理。為了打通企業(yè)、群眾辦事“最后一公里”,《條例》注重加強對政府及其職能部門(mén)的監督管理,明確了三項機制:上級政府對本級政務(wù)服務(wù)部門(mén)和下級政府的考核獎懲機制;差評事項調查核實(shí)、督促整改、反饋機制,特別規定對于情況復雜、一時(shí)難以解決的事項,必要時(shí)由督查部門(mén)督促整改;有訴即辦的訴求響應及受理、辦理、反饋、督辦、回訪(fǎng)機制;明確三項制度:政務(wù)服務(wù)好差評制度全部覆蓋,評價(jià)結果公開(kāi);政務(wù)服務(wù)社會(huì )監督員制度,聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、市場(chǎng)主體和群眾代表等意見(jiàn)建議;委托第三方機構調查評估制度,客觀(guān)公正評估政務(wù)服務(wù)工作。

(王新彩)


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