新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會第三次會議計劃財政預算審查委員會關于新鄉(xiāng)市2015年預算執(zhí)行情況和2016年財政預算（草案）的

                新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會第三次會議

                                       崔衛(wèi)新     計劃、財政預算審查委員會主任委員 

（2016年2月27日市十二屆人大三次會議主席團第四次會議通過）

    新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會第三次會議，對市財政局局長荊汝大受市人民政府委托所作的《關于新鄉(xiāng)市2015年預算執(zhí)行情況和2016年財政預算（草案）的報告》（以下簡稱《報告》）及《2016年市級財政收支預算（草案）》進行了審議。會前，市人大常委會預算工作委員會對《報告》和預算（草案）進行了初步審查。會議期間，計劃、財政預算審查委員會認真聽取了各代表團的審議意見，并對《報告》和預算（草案）進行了審查。現(xiàn)將審查意見報告如下：

     計劃、財政預算審查委員會認為，2015年全市一般公共預算收入完成144.6億元，為調整預算數(shù)的100.1%，增長3.9%；全市一般公共預算支出完成310億元，為調整預算數(shù)的98.3%，增長10.9%。市級一般公共預算收入完成49.2億元（含三個開發(fā)區(qū)，下同），為調整預算數(shù)的100.6%；市級一般公共預算支出完成83.1億元，為調整預算數(shù)的98.1%。全市政府性基金預算收入完成50.5億元，支出完成61.3億元；市級政府性基金預算收入完成26.4億元，支出完成18.8億元。全市社會保險基金預算收入完成97.4億元，支出完成96.6億元；市級社會保險基金預算收入完成64.9億元，支出完成66.9億元。
計劃、財政預算審查委員會認為，2015年市人民政府認真落實中央、省和市委決策部署與市十二屆人大第二次會議決議，克服經(jīng)濟下行壓力加大、財稅收入增速明顯回落、收支矛盾突出等困難，積極采取有效措施，支持幸福新鄉(xiāng)和中原經(jīng)濟區(qū)強市建設，支持經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，努力保障教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、住房等重點民生支出，基本完成了全年收支預算任務，財政在穩(wěn)增長、保態(tài)勢，調結構、促改革，惠民生、防風險中發(fā)揮了重要作用。2015年的預算執(zhí)行情況總體是好的，但仍存在一些困難和問題，主要是：財政收支矛盾日益突出、財政保障能力仍然較弱，社保基金征繳水平仍然較低、征收工作需要加強，資金統(tǒng)籌力度仍然不夠，財政資金整體效益有待提高，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設的方式需要創(chuàng)新，預算績效管理亟待扎實推進，部門預算仍需進一步細化，地方政府債務管理還需進一步完善等。對這些困難和問題要引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
市人民政府提出的2016年預算（草案），全市一般公共預算收入預期增長7.5%。市級一般公共預算收入總計89.2億元，其中市級一般公共預算收入54.4億元，增長9.7%。市級一般公共預算支出總計89.2億元，其中市級一般公共預算支出70.6億元。市級政府性基金預算收入總計33.8億元，加上上級補助9105萬元，上年結余結轉4億元，減去當年不安排支出部分1695萬元，安排支出預算38.6億元。市級社會保險基金收入69.2億元，支出安排68億元。
計劃、財政預算審查委員會認為，2016年市級財政預算安排和總體工作部署符合預算法的要求，緊緊圍繞全市總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排財力，優(yōu)化支出結構，著力支持推動供給側結構性改革，支持強化基本民生保障，支持生態(tài)環(huán)境保護，支持重大項目建設。預算安排指導思想明確，重點突出，措施有力，切實可行。建議大會批準市人民政府提出的《關于新鄉(xiāng)市2015年預算執(zhí)行情況和2016年財政預算（草案）的報告》，批準2016年市級財政收支預算（草案）。
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，為更好完成2016年預算，進一步做好財政工作，計劃、財政預算審查委員會建議：一要積極應對國家減稅政策對地方財政收入的影響，大力培植和拓寬地方財源，穩(wěn)步提高財政收入質量，增加地方財政實力；二是要進一步加強社會保險基金的征繳力度，提高征繳水平，較好地完成全年社會保障基金預算。三是加大資金統(tǒng)籌力度，合理分配財政資源，不斷提高財政資金統(tǒng)籌運用整體合力；四是積極適應新常態(tài)，充分利用政府投資基金、PPP運作、政府購買公共服務等模式，采取市場化運作，支持城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側結構性改革，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；五是要進一步強化部門在預算管理中的主體責任，完善部門預算定額標準體系和部門資金統(tǒng)籌分配辦法，細化項目支出管理，建立激勵約束機制，提高部門預算的科學性、合理性和時效性；六是深化預算管理改革，加強預算績效約束，推進預決算公開，提高財政資金使用效益，增強預算透明度；七是進一步強化政府債務管理，建立規(guī)范的政府債務管理、風險防范和全過程動態(tài)監(jiān)控制度，提高債務資金使用效益；八是要加強新預算管理法規(guī)的宣傳培訓工作，使各級、各部門牢固樹立預算法治理念，使預算法真正成為預算活動的行為準則。